Prendere una decisione (il “processo decisionale”)
Sono necessarie quattro istituzioni: la Commissione europea, il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e il Consiglio europeo
Sono coinvolti due organi di consultazione: Il Comitato europeo delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo
Il processo decisionale europeo
→ Il Consiglio europeo (composto da 27 capi di stato e di governo) dà impulso ai grandi orientamenti dell’Unione europea e decide sulle questioni non risolte nel Consiglio dei ministri.
→ La Commissione europea (27 commissari) propone il bilancio e le “leggi” europee.
→ Il Consiglio dell’UE (27 ministri) e il Parlamento europeo (705 deputati) votano il bilancio e la maggior parte delle “leggi” europee.
→ Il Parlamento europeo può censurare la commissione, elegge il suo presidente e approva i commissari europei.
È la Commissione europea, composta da funzionari europei, che propone le leggi, mentre in Francia solo il Parlamento o il Senato hanno questo ruolo. Questa è una delle particolarità dell’Unione Europea.
Per adottare una decisione (“la procedura legislativa”)
La procedura legislativa è adattata secondo il livello di competenza dell’Unione europea, che sono elencati nel trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Alcuni settori sono di competenza esclusiva dell’Unione, come la moneta. La maggior parte dei settori sono condivisi tra l’Unione e gli Stati membri, come l’agricoltura, i trasporti, ecc. e in alcuni settori l’Unione ha poteri di sostegno, come la cultura e il turismo.
→ La procedura legislativa “ordinaria”, per le competenze condivise
Quels sQuali sono i diversi atti giuridici dell’Unione Europea?
Esistono due tipi principali di atti giuridici europei:
Atti obbligatori
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Cos’è un regolamento?
È un atto giuridico dell’UE. Proposto dalla Commissione europea, è adottato dal Consiglio dell’UE e dal Parlamento europeo.
A cosa serve?
Assicura che la legislazione europea sia applicata simultaneamente e uniformemente in tutti gli Stati membri.
È direttamente applicabile?
Sì, il regolamento è direttamente applicabile dal momento della sua entrata in vigore, a differenza della direttiva che deve essere recepita nel diritto nazionale degli Stati membri.
Qual è la sua portata?
È vincolante in tutta la legislazione. -
Cos’è una direttiva?
Un atto giuridico dell’UE, una direttiva è proposta dalla Commissione europea, adottata dal Consiglio dell’UE con o senza il Parlamento europeo.
A cosa serve?
Ravvicina le leggi degli Stati membri.
Come si applica?
Deve essere recepito nel diritto nazionale entro un certo periodo di tempo per essere applicato. Gli Stati devono rispettare l’obiettivo della direttiva ma sono liberi di scegliere la forma e i mezzi per raggiungerlo.
Cosa succede se uno Stato non recepisce una direttiva?
La Commissione europea può avviare una procedura d’infrazione e deferire la questione alla Corte di giustizia dell’UE.
Qual è la differenza con il regolamento UE?
Il regolamento è direttamente applicabile negli Stati membri (senza trasposizione). -
Si tratta di un atto del Consiglio o della Commissione europea, come il regolamento, che è direttamente applicabile, senza trasposizione nel diritto nazionale, ma la sua portata non è generale, designa dei destinatari specifici.
Esempio: decisione della Commissione europea sulla partecipazione dell’UE alle attività delle organizzazioni che combattono il terrorismo
Atti non vincolanti
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Questi atti possono essere presi dalla Commissione o dal Consiglio, non sono vincolanti, il che significa che non c’è obbligo di attuarli. Servono come avvertimento o per mostrare l’importanza di un argomento, o per incoraggiare gli Stati ad attuare azioni comuni su competenze che non sono di competenza dell’Unione, come la raccomandazione del Consiglio del 27 ottobre 2021 sui viaggi non essenziali, per eliminare gradualmente le restrizioni in modo coordinato grazie a un elenco di criteri comuni.
Questa raccomandazione è stata progressivamente aggiornata dal 20 maggio 2020, in particolare la lista dei paesi terzi i cui residenti non dovrebbero essere soggetti a restrizioni per entrare nell’UE. Questo ha permesso di mettere in atto regole comuni alle frontiere dell’UE su base volontaria, senza che l’Unione interferisca nelle competenze degli Stati.
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Questi testi possono essere emessi dal Parlamento, dal Consiglio, dalla Commissione, dal Comitato delle regioni o dal Comitato economico e sociale europeo. Questi strumenti non sono vincolanti, ma permettono di far conoscere specifici punti di vista regionali, economici o sociali durante la procedura legislativa.
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Il Consiglio dell’UE adotta conclusioni e risoluzioni per definire impegni o posizioni politiche, per chiedere alla Commissione di proporre una legislazione o per adottare una posizione coordinata…
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La Commissione europea usa le comunicazioni per proporre nuove politiche, che di solito sono adottate dalle altre istituzioni e organi prima di essere presentate al Consiglio, riflettendo un consenso sulla necessità.
In quali aree l’UE legifera?
L’Unione europea (e quindi le sue istituzioni) può agire in un settore solo se le è stata data competenza dagli Stati membri. Il trattato di Lisbona, o trattato sul funzionamento dell’Unione europea, elenca le competenze dell’UE:
- Competenze esclusive → L’UE può agire da sola. Esempio: valuta
- Competenze condivise → L’UE può fare leggi e investimenti, secondo il processo legislativo classico, condiviso tra il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE che rappresenta gli Stati membri.
- Competenze di sostegno → L’UE non può fare leggi se non quando gli Stati membri lo richiedono esplicitamente. Esempi: turismo, cultura, educazione…
Alcuni esempi
→ Direttiva 2019 che prevede il divieto dell’uso di 10 materie plastiche monouso dal 1° gennaio 2021 in tutta l’UE.
→ La direttiva Uccelli del 1979 e la direttiva Habitat del 1992 (rivista più volte) con la creazione di aree naturali protette chiamate Natura 2000 per preservare il patrimonio naturale.
→ La direttiva del 2008 sulla qualità dell’aria ambiente e un’aria più pulita per l’Europa, che stabilisce soglie massime per l’emissione di inquinanti tra cui le particelle fini e il biossido di azoto.
→ Il regolamento del 2008 che rende obbligatorio il marchio CE per molti prodotti prima che possano essere venduti nell’UE. Questo marchio permette al consumatore di essere sicuro che il prodotto è stato trovato conforme ai requisiti di sicurezza, salute e protezione ambientale dell’UE. Il marchio CE è obbligatorio per i prodotti fabbricati in tutto il mondo e commercializzati nell’UE.
→ Direttiva 2011 sull’assistenza sanitaria in altri paesi dell’UE – che garantisce il diritto di cercare assistenza sanitaria in un altro paese dell’UE. In Francia, questo ha portato all’introduzione della tessera europea di assicurazione malattia, che può essere richiesta gratuitamente sul sito ameli.fr, facilitando la copertura durante il vostro soggiorno in un altro Stato membro.